相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)開發(fā)“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標(biāo)志著我國(guó)開發(fā)“城市礦產(chǎn)”正式起步。在國(guó)家政策的強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”得到了較快開發(fā)。短短5年多時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已累計(jì)確定六批共49個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

 

發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化，通過(guò)企業(yè)集群，將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來(lái)。在產(chǎn)業(yè)層面，由各個(gè)園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從初級(jí)的回收、初級(jí)的拆解，到進(jìn)入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來(lái)。

 

然而，說(shuō)著容易做著難，這一目標(biāo)在具體實(shí)施中卻并非那么簡(jiǎn)單。據(jù)了解，當(dāng)前中國(guó)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，但在發(fā)展過(guò)程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進(jìn)退維谷的主要原因則是國(guó)家及地方配套政策嚴(yán)重滯后，扶持力度不夠。許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力，僅能靠國(guó)家基金補(bǔ)助來(lái)維持生計(jì)，還沒(méi)有形成自我造血、滾動(dòng)發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。要讓這座“富礦”得到充分開發(fā)和利用仍然需要各方面共同努力。

 

誘人的“城市礦產(chǎn)”

 

“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量雖然相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源，但相較而言，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新路徑，既能節(jié)省大量原生資源，彌補(bǔ)原生資源的不足，又能“變廢為寶、化害為利”，為緩解資源環(huán)境矛盾作出積極貢獻(xiàn)。

 

“城市礦產(chǎn)”概念的提出始于本世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先嘗試開發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

 

據(jù)美國(guó)全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)字，全美共有5.6萬(wàn)家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元。日本于2001年制定并實(shí)施了《家用電器回收法》，據(jù)測(cè)算，目前日本國(guó)內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”蘊(yùn)藏了約6800噸黃金、6萬(wàn)噸白銀和4400噸鉭，相當(dāng)于全球黃金儲(chǔ)量的16%、白銀儲(chǔ)量的22%、鉭儲(chǔ)量的10%。德國(guó)采用多元回收體系對(duì)玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進(jìn)行回收，回收率分別達(dá)到100%、100%、99%和97%，有效地降低環(huán)境負(fù)荷。

 

而“城市礦產(chǎn)”的前景和利潤(rùn)也相當(dāng)誘人。既利于環(huán)保，又能給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)一定的資源支持。比如一噸電子板卡，就可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，僅1磅黃金就價(jià)值6000美元。

 

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標(biāo)志著我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”正式開始起步。

 

《通知》的核心內(nèi)容，即我國(guó)決定用5年時(shí)間，在全國(guó)建成30個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國(guó)國(guó)情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。

 

“目前世界上已經(jīng)有不少國(guó)家提出開發(fā)‘城市礦產(chǎn)’，資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)資源戰(zhàn)略對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)也仍然具有非常重大的意義。中國(guó)人均資源相對(duì)不足，具有戰(zhàn)略意義的45種礦產(chǎn)資源，很多在一定程度上短缺，重要戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度過(guò)高。”2010年6月1日，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策聚焦暨首屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)10大新聞評(píng)選結(jié)果發(fā)布會(huì)”上表示，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略意義的舉措，而與此同時(shí)在利用過(guò)程中也解決了環(huán)境污染問(wèn)題。

 

同樣，在談到發(fā)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的意義時(shí)，上述《通知》指出，它是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求巨大。另一方面，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，若能夠得到有效利用，將可替代部分原生資源。2008年，我國(guó)10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬(wàn)噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。

 

《通知》提出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施。“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過(guò)程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。

 

《通知》還指出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的在于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長(zhǎng)方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。特別是隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，利用該資源還有助于帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。